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                  发布时间:2020-02-28 04:02 来源:西江网

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                  责编:司寇云露

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                  马池春 马华:中国乡村治理四十年变迁与经验
                  2020-02-28 10:49 来源:《理论与改革》 作者:马池春 马华 字号

                  内容摘要:

                  关键词:

                  作者简介:

                   

                    作者简介:马池春(1990-),男(汉),山东沂水人,山西大学政治与公共管理学院博士研究生,主要研究方向:乡村治理与公共政策;马华(1981-),男(汉),河南汝南人,山西大学中国城乡发展研究院教授、博士生导师,主要研究方向:乡村治理与中国政治。

                    【摘 要】 回顾四十年来中国乡村治理实践的演进历程,可以将其分为以下几个时期:乡村治理自我探索时期、乡村治理制度化建设时期、乡村治理组织化建设时期、农民主体能力建设时期以及新时代乡村治理国家整合时期。进一步研究发现,中国乡村治理四十年变迁蕴含着鲜明的中国经验:(1)中国政治体制优势下的国家高位推动;(2)改革进程中始终坚持农民主体地位,尊重农民群众首创精神;(3)遵循试点到整体的渐进性改革路线,构建了改革、发展与稳定三角平衡格局。中国乡村治理四十年实践所蕴含的宝贵经验对推进新时代乡村治理改革创新具有重要启示和意义。

                    【关键词】 乡村治理;四十年;变迁;经验

                    农村改革是中国改革开放的重要组成部分,中国改革开放始于农村改革。乡村治理改革是农村改革的关键领域,“基层治、天下安”,其四十年改革历程,逐步让亿万农民群众真正实现当家作主愿望,以农村基层群众自治制度为核心内容的中国乡村治理改革实践是中国特色社会主义民主政治的伟大创举,为农村发展进步提供了全面保障。时至改革开放四十年,系统梳理和分析中国乡村治理四十年变迁轨迹,全面总结中国乡村治理实践经验,对新时代继续推进乡村治理改革创新意义重大。本文将改革开放以来的中国乡村治理实践进程分为五个时期,并对各个时期乡村治理改革实践重点进行了总体阐述和评析,进而系统总结了改革开放以来中国乡村治理改革实践所蕴含的基本经验,以期为新时代推进乡村治理改革创新提供有益借鉴。

                    一、改革开放初期:乡村治理自我探索时期

                    改革开放后,中国乡村治理样态的演进究其根本原因是由农村经济体制改革所倒逼和催生的。而农村经济体制改革的动力来源于农民群众对自身生计的理性诉求。在农村经济体制改革进程中,如何建构与农村新的生产经营体制相适应的乡村治理体系是维护农民群众切身利益,保障农村社会稳定的必然要求。针对中国特殊的国情,这一建构行动没有可直接复制和推广的现成经验和模式,“自我探索”成为这一时期中国乡村治理的鲜明特征。

                    (一)农民生计理性倒逼农村经济体制改革

                    中国改革开放发端于农村经济体制改革。改革开放前,以人民公社为主要组织形态的高度集中的计划经济管理模式将农业农村农民紧紧束缚在“一大二公、政经合一”的体制内。此种情况下,政治依托于经济,经济附着于政治,政经不分、高度集中,农村生产生活被严格控制在人民公社体制塑造的封闭空间里。1958年以后,随着人民公社体制的演进,这一高度集中的计划生产经营模式在一定程度上解决了生产力落后条件下的农业生产问题,最大限度整合了农村过于分散的资源,提高了农业生产的整体效益,且在一定程度上兼顾了效率与公平,为新中国的工业化建设积攒了原始资本,奠定了基础。经过长时间的检验,虽然人民公社体制为国家工业化建设提供了强有力的支持,使新中国迅速摆脱了“一穷二白”的局面,但却无法从根本上解决农民群众的生计问题。乡土社会中的农民,其身上天然带有吃苦、耐劳、算计等朴素的理性色彩[1],但是当人民公社体制兼顾效率与公平的目标异化为“搞平均主义”后,农村“吃大锅饭”、“搭便车”等现象便日趋严重,严重挫伤了农民参加农业生产的积极性,由此产生的“公地悲剧”问题将农民推向了生计的边缘,解决自身温饱问题成为农民的最大诉求。

                    (二)农村经济体制改革催生乡村治理改革

                    农村经济体制改革的基本目标是解决农民温饱问题。1978年,安徽省小岗村的18位农民以巨大的政治勇气,冒着极大的风险,以敢为人先的姿态,私下探索分田到户、包干到户,以此提高农民生产积极性,解决农民温饱问题。小岗村的创举成为中国农村历史发展的转折点,拉开了中国农村经济体制改革的大幕,也为中国改革开放这一重大决策部署找到了实践突破口。农村分田到户、包干到户后,农民的生产积极性大大提高,农民温饱问题得以迅速解决,并且在交足公粮、满足基本生计后,农民所生产的粮食还有节余,彻底扭转了农村“一穷二白”的局面。实践证明,小岗村的探索是符合农村发展实际的,由此得到了国家的认可与支持,家庭联产承包责任制改革举措迅速向全国推开。伴随着农村经济体制改革进程,原有的以人民公社为载体的高度集中的计划生产经营管理模式在农村逐步成为历史的包袱。农业生产经营主体过渡到单家独户后,高度集中的人民公社体制已经无法深入触及农民的生产经营活动,由此,在广大农村政治开始脱离于经济。但是,乡村社会作为一定区域内的公共生活空间,农村诸多公共事务发源于农业生产活动,这些公共事务一旦无人问津,农村生产生活秩序便受到影响,如果任由其失序发展,农村经济体制改革的成果可能会得而复失。在农村经济体制改革取得重大进展和成效后,以高度集中的计划生产经营管理模式为核心特征的人民公社体制显然不可能对农村新的生产经营方式进行有效的治理,于是,如何填补农村经济体制改革后的乡村治理真空,以规避乡村秩序失范而引致的矛盾和冲突,成为乡村社会必须要直面的难题。

                    (三)乡村治理体系的内生性建构与实践

                    1979年,广西省宜州市合寨村为了解决群众温饱问题,也自发将土地分至农户,有效调动了农民的生产积极性,提高了农业生产效益。同时,为了探索与农村新的生产经营模式相匹配的乡村治理体系,1980年1月,合寨村召开了全屯户主会议,选举产生了村民委员会主任,并制定了合寨村村规民约,用以规范乡村生产生活秩序,这一举措在某种程度上填补了农村经济体制改革后的乡村治理真空,并取得了良好的效果。合寨村的探索第一次真正意义上体现了村民自我管理、自我服务、自我教育,初步形成了以“村民自治”为核心特征的乡村治理框架,为随后在中国全面推开实施的村民自治制度探索了道路、总结了经验、奠定了基础。与此同时,这一时期,全国各地就如何填补乡村治理真空,进行了广泛探索。总体来看,这一时期国家权力体系在基层乡村社会呈现出内卷化趋势[2],且新的有效的基层政权建设模式还没有出现。所以,这一时期对乡村治理的探索具有明显的内生性特征,且普遍体现出了“自治”这一核心特征。

                  作者简介

                  姓名:马池春 马华 工作单位:山西大学

                  转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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